国内关于幼儿教育事业发展的政策述评

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国内关于幼儿教育事业拓展的政策述评

【摘要】建国以来,特别是改革开放以来,我国幼儿教育事业不断拓展,国家关于幼儿教育事业拓展的宏观指导逐渐系统化、国际化,主要表现在:幼儿教育的性质、定位逐渐明确,幼儿教育成为基础教育事业的一个重要组成部分,又具有福利事业的性质;在方针上坚持“多渠道、多样化”灵活办学与“国家与政府引导与示范”的方向;建立了“地方负责、分级管理和有关部门分工合作”的幼儿教育管理体制。与此同时,幼儿教育的办学体制也走向社会化的拓展道路。

【关键词】】幼儿教育 基础教育 教育政策

一、关于幼儿教育的性质和定位育教育政策新中国建国后百废待兴,需要大量的劳动力投人生产,而且新民主主义和马克思主义提倡人人平等、妇女解放,幼儿教育因此获得了较大规模拓展。1952年3月18日教育部颁发试行了《幼儿园暂行规程草案》,1956年2月23日《教育部、卫生部、内务部关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》中规定:随着国家经济建设和文化建设的日益拓展,今后将有更多的妇女参加生产劳动和社会工作。为了帮助母亲们解决照顾和教育自己孩子的问题,托儿所和幼儿园必须有相应的增加。此时的幼儿教育更多的是妇女解放的附属物,此时的国家和社会还没有意识到幼儿教育对于幼儿自身拓展的重要意义。而且,从1952年《幼儿园暂行规程草案》也可以看出,此时在整个社会上还是将教育幼儿作为妇女的工作,认为将幼儿送人幼儿园是减轻母亲的负担,与父亲没有必然联系。

从1957年到1976年。由于“左”的路线的影响,我国幼儿教育不仅处在停滞状态,还存在严重倒退的现象。1979年开始。党和国家进行了一系列的拨乱反正工作,特别是十二届三中全会后。幼儿教育事业才开始恢复。

从1970年代末至1980年代的幼儿教育政策来看,这个时期的国家和社会关于幼儿教育的性质和定位除了注重社会功能意义外,也开始关注幼儿教育对于幼儿自身拓展的个体功能。经过将近10年的探索与探讨,1987年正式确定幼儿教育既是社会主义教育事业的重要组成部分。又是福利事业的一部分,这样的基调基本上奠定了后面20年国家及社会关于幼儿教育的性质和定位。

年代以后,尊重儿童与保护儿童权益问题、重视人才培养与教育问题、科技竞争问题成为国际关注的焦点。幼儿教育的地位得到进一步提升。1996年国家教育委员会颁布了《幼儿园工作规程》,在1987年文件的基础上将幼儿教育的地位从社会主义教育事业的笼统队伍中提高到了基础教育的行列。关于幼儿教育属于基础教育的重要组成部分,2003年1月27日《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与拓展指导意见的通知》再次作了明确的规定。

以上方针政策表明了国家对幼儿园性质和定位的确认过程。具体来说,幼儿园的性质可以包括以下几个方而:第一,幼儿园是对学前幼儿进行教育的机构,列入学制系统,归属教育部门主管。第二。幼儿园不完全等同于学校。它的教育对象是尚未入学的幼儿。幼儿园负有保育幼儿的责任和福利性质。第三,幼儿园是学校教育的准备阶段,幼儿园保育和教育的方向是为幼儿提供入学准备。幼儿园的定位主要包括:一是使幼儿全面健康拓展;二是为国家和社会的未来拓展打下基础;三是服务家长,解放劳动力,为生产和经济拓展服务。

二、关于幼儿教育事业拓展的方针我国对幼儿教育事业拓展方针的表述有一个拓展演变的过程。但是从历史的角度来看,我国幼儿教育事业拓展方针基本上是沿着“因地制宜。从基本国情出发”的道路前进的。

建国后,需要满足生产对劳动力的需求,解放妇女的劳动力;但又面临百废待兴、财政紧张的困境。在这样的情况下,1956年2月23日《教育部、卫生部、内务部关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》规定:根据需要和可能的条件积极拓展托儿所和幼儿园。教育行政部门在可能的条件下应有计划地办一些幼儿园。卫生、教育行政部门并应办好几个托儿所和幼儿园使它们起示范作用。“目前托儿所、幼儿园的办理,仍可采用多种多样的办法,不必过早强调统一,也不应有过高过多的要求;但必须明确以办理整日制(即日托)托儿所、幼儿园为努力方向,并应根据各地不同情况和条件。逐步加以整顿和改进。”

十一届三中全会以后,幼儿教育伴随着整个社会解放思想的浪潮调整、重新思考和规划自己的拓展方针。1979年7月24日至8月7日由教育部、卫生部、劳动总局、全国总工会和全国妇联联合召开的“全国托幼工作会议”提出’,要“坚持‘两条腿走路’的方针。恢复、拓展、整顿、提高各类托幼组织”。积极地恢复和拓展卫生部门、教育部门办的示范性托儿所、幼儿园,有条件的地方也可以办实验性园所。1981年10月31日教育部关于实行幼儿园教育纲要(试行草案)的通知认为:各地可参照《纲要》,提出适合本地实际的要求和步骤。1983年9月21日《教育部关于拓展农村幼儿教育的几点意见》认为:拓展幼儿教育,还必须从实际出发,因地制宜,采取多种形式、多渠道办园。


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