关于政府新闻学的逻辑梳理

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进入21世纪以来,我国各级政府在突发事件处置中,由于应对媒体不当,留下了一些深刻教训。2003年非典事件中,卫生部部长、北京市市长被免职;2005年11月中石油吉林石化厂大爆炸,国家环保总局局长引咎辞职。细究这三位高官被问责的主要原因,并非因为他们是事故的直接责任人,而是因为他们在突发事件处置中应对媒体不当。 随着网络的拓展,政府应对媒体的能力面临更加严峻的考验。2007年3月,重庆九龙坡区“最牛钉子户”成为舆论焦点。事件处理结束后,区委书记郑洪总结事件教训,主要原因在于对网络媒体的探讨不够,对网络媒体的敏感度和重视度不够;同时缺乏应对境外媒体的经验,缺乏主动引导的意识,导致媒体热炒的被动局面。0'2007年6月,山西“黑砖窑”问题引发国内和部分境外媒体强烈关注。[2'2008年1月,《法人》杂志刊发了一篇报道辽宁省铁岭市西丰县商人赵俊萍遭遇官司的文章,西丰县有关人员来到北京拘传记者。后西丰县委书记张志国被责令引咎辞职。
       出现这些问题,有体制机制的因素,但更重要的是官员不会和媒体打交道。正确掌握与新闻媒体打交道的方法和技能,已经成为当代政府官员从事公共管理不可或缺的重要素养,成为党和政府提高执政能力的重要课题。 1.媒体拓展打破了属地管理的格局。地方媒体市场竞争逐步开放,中央级媒体可以参与地方媒体市场的竞争,这就使得地方媒体结构多元化,行政隶属关系复杂化。 2.媒体市场化增加了管理媒体的难度。现在我国的媒体多是事业单位、企业化管理,已经成为市场的竞争主体。媒体在生存和拓展的压力下,更多受到经济利益驱动,不惜以媚俗、低俗、庸俗为代价来吸引“眼球”,甚至出现导向上的偏差。 3.网络拓展冲击了传统媒体管理方法。传统新闻管理办法是政府靠指令管理媒体。网络出现后,每个网民都是信息传播者,没有人给网民打招呼,网民也不会听招呼,他们在第一时间发布消息,迅速产生社会影响。网络时代拒绝用行政命令管理新闻。 4.媒体舆论监督考验政府管理能力。在传统体制下,各级媒体是党委政府的喉舌,随着中国政治民主的拓展,媒体的社会监督职能逐步加强,舆论监督的空间越来越大。政府既是媒体管理者,又是媒体的监督对象,必须学会在媒体监督下开展工作。 5.开放境外媒体采访带来新挑战。
       2006年12月公布的《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》,放宽了对外国记者在华采访区域和审批的限制。同时,外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民协助采访报道工作,实际上也是扩大了中国公民的言论自由权。 所有这一切告诉我们,政府和媒体的关系发生了深刻变化,这恰是政府新闻学提出 E3[ANJ[YUEKAN 29 的时代背景。各级政府必须顺应变化,迎接挑战,重视媒体,探讨媒体,努力提高应对媒体的本领。三、知情权与信息公开成为法理前提 1.所谓知清权,是指社会公众(即公民和法人等)知悉、获取社会资讯、公共信息的权利和自由。[a1我国公民的知情权一般被认为是从言论自由权与新闻自由权中引申出来的一项“潜在”权利。公民不知情就不可能参与管理和监督,不可能对国家机关和国家工作人员提出批评和建议。政府必须充分尊重和保障公民的知情权,让公民参与公共事务管理。 2.信息公开和公民知情权是一对孪生兄弟,知情是公民权利,公开是政府义务。在信息时代,人们的信息需求尤为重要。公开政务信息,让政府工作最大限度透明化,以适应我国市场经济下公众知情权的需求。
       2007年我国政府颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过了《突发事件应对法》。探讨如何提高党和政府通过媒体实现信息公开以满足公众知情权的能力和水平,成为一种必然趋势和现实要求。作“设置”成为公众关注的焦点,使政府决策的权威性与新闻报道的影响力相结合,在公众中形成广泛的议题,达到主导舆论、引导舆论、影响舆论,形成有利于政府执政、树立政府良好形象的目的。政府新闻议程是新闻传播的政治控制的一种有效方式,有利于优化执政空间,有利于传播主流价值观,有利于塑造政府形象。西方借鉴:政治传播学四、议程设置理论的现实意义 媒体在传播中的显性功能是通过“议程设置”实现的。议程设置理论说明媒体在引导大众关注议题方面的重要作用,框架理论说明编辑记者主观意识在报道中的重要作用。政府新闻议程就是将政府的政策和工 在理论层面上,西方新闻学探讨是在政党报刊风行之后开展起来的,其中一个重要议题就是新闻的政治功能。西方新闻学有鲜明的政治取向,其理论归宿是政治传播学。政治传播学主要探讨政治与传播之间的关系,以及由此形成的政治传播的结构、功能、本质、技巧和拓展趋势。 在现实操作层面上,西方的政治家和官员从进入政坛的第一天起,就开始和媒体打交道,从参加竞选到任期结束,应对媒体是官员政治生活的重要内容。在被媒体监督的过程中,西方政府也不甘示弱,采取种种策略应对媒体,努力驾驭媒体。美国政府在与媒体的不断博弈中,已经形成一套应对媒体的机制。一是建立专门机构。主要处理媒体事务,操控新闻报道,引导社会舆论。二是借助专业力量。借助非专职新闻工作人员来应对媒体。阿富汗战争爆发前,“广告女王”夏洛蒂·比尔斯受命担任助理国务卿,充分利用外交、公关、广告等多种手段,影响世界舆论。三是运用专业手段。通过泄密来试探公众反应或散布不利于对手的口粗翔曝消息;政府有意识地采取行动制造新闻,设置新闻议程和公共议程;开展媒体公关,为媒体提供全方位服务或拉拢记者;通过民意测验来提供决策参考,引导社会舆论;以国家利益和反恐战争的名义对媒体和记者施加压力,进行新闻掌控。 美国政府在与媒体的不断博弈中,形成一套应对媒体的机制。当政府的控制力强大、本领高超的时候,媒体的本性弱化,政府占据主导地位,媒体成为政府的“宠物狗”; 当政府控制力减弱,媒体的本性强化时,政府的失误和丑闻被大量曝光,媒体成为公众的“看门狗”。但是,政府和媒体都无法成为博弈中唯一赢家,其最终结果是推动信息公开和社会的进步,公众是真正的获益者。应对突发事件,把握舆论导向,营造宽松的政务环境。七、探讨重点:突发事件的舆论引导六、学科内容:借助和引导媒体 政府新闻学探讨着力解决的问题是: 1.高度重视媒体。媒体是党和人民的喉舌,是社会信息传播的主渠道,是公众民意的舆论反映,是学习知识文化、培养价值观的大学校,是公共管理的重要资源和工具,是社会监督的哨兵,是经济拓展的生力军,是中国文化走出去的桥梁。唯有通过媒体,才能有效执政。2.善于借助媒体。媒体是公共管理的载体和资源,政府应借媒体之力做好正面宣传,做好舆论监督,做好政府决策调查,做好政府形象塑造。3。积极引导媒体。政府要通过新闻议程计划来主动吸引记者,引导媒体的注意力;要通过新闻发布,表达政府的立场和主张;要通过新闻预案、政策解释,防止信息不对称引发炒作; 突发事件新闻传播规律。突发事件的传播特点:一是公众对信息的饥渴性。突发事件事关社会成员的切身利益,人们往往急于知晓事件发生的情况和过程,事件是否对社会和个人利益造成影响,政府的态度和所采取的相关处置措施。二是媒体报道的热衷性。突发事件的反常性使之具有较高的新闻价值,受众高度关注,因此也成为媒体吸引受众、扩大影响的极佳时机,成为媒体之间竞争的着力点。三是政府信息发布的权威性。政府是处置突发事件的主体,了解的信息最多、最全、最真实。同时政府具有较高的公信力,披露的信息可信度更高。四是信息传播的先人为主性。突发事件发生后,谁先发布消息,谁就能掌握舆论制高点。

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