政府新闻学的逻辑梳理—写在政府新闻学提出三周年之际

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 在2006年第3期《南京社会科学》杂志上,笔者发表了《应对媒体———政府、媒体、舆论的新视角》一文,正式提出政府新闻学的概念。该文发表后,得到了社会的广泛认同。三年来,媒体给各级政府带来了越来越大的挑战,应对媒体,提高和媒体打交道的能力已成为摆在各级政府和官员面前的重要课题。笔者先后出版《政府新闻学》、《政府新闻学案例》、《突发事件的舆论引导》等专著,发表了一系列论文,对这一学科进行深化完善。本文拟对政府新闻学的理论进行逻辑梳理,以此作为该学科“三岁”的小结和未来探讨方向的构划。
  提出缘由:媒体事件引出的思考进入21世纪以来,我国各级政府在突发事件处置中,由于应对媒体不当,留下了一些深刻教训。2003年非典事件,卫生部长、北京市市长被免职;2005年11月中石油吉林石化厂大爆炸,国家环保总局局长引咎辞职。细究这三位高官被问责的主要原因,并非因为他们是事故的直接责任人,而是因为他们在突发事件处置中应对媒体不当,没有及时发布信息,引起公众恐慌,影响社会稳定,并导致对政府的信任危机,最后埋单下台。在媒体事件时代,这样的例子不胜枚举。尤其是随着网络的拓展,更是对政府应对媒体的能力提出了严峻考验。2007年3月,重庆九龙坡区 “最牛钉子户”成为舆论焦点。事件处理结束后, 区委书记郑洪总结事件教训,主要原因在于对网络媒体的探讨不够,对网络媒体的敏感度和重视 1度不够;同时缺乏应对境外媒体的经验,缺乏主动引导的意识,导致媒体热炒的被动局面。2007年 6月,山西“黑砖窑”问题引发国内和部分境外媒体强烈关注。时任山西省长反思,为什么政府主动打击“黑砖窑”的行动,却在国内外造成很大负面影响?一个重要原因和教训就在于没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向,及时做出正确的回应。
2008年1月,《法人》杂志刊发了一篇报道辽宁省铁岭市西丰县商人赵俊萍遭遇官司的文章,西丰县有关人员来到北京拘传记者。后西丰县委书记张志国被责令引咎辞职……。这些例子至今还在不停地发生着。分析其原因,有体制机制等客观因素,更重要的是官员对当代媒体认识不清,在和媒体打交道方面,表现出本领危机和知识恐慌。正确掌握与新闻媒体打交道的方法和技能, 已经成为当代政府官员从事公共管理不可或缺的重要素养。我国一直重视对各级领导干部的培训工作。上至省部级干部、下至普通公务员,都会定期或不定期的参加培训。培训的内容,主要侧重于政治思想、专业技能、综合素质等等方面,对于提高领导干部的政治、业务水平和个人的整体素质起到了很好的效果。但是从培训课程设置看, 从没有涉及新闻素养的内容,没有专门教领导干部如何应对媒体的课程。细究起来,也没有现成的学科来承担这一任务,公共管理学没有这方面内容,新闻学是培养编辑记者的。随着政务信息公开化,新闻发布工作越来越受到重视,针对新闻发言人的专业技能培训从理论探讨到实践运用逐步完善起来,但是仍然没有上升到对所有领导干部进行新闻素养培训的层面。在媒体影响力不断提升的背景下,普遍提高领导干部的新闻素养,已经成为党和政府提高执政能力的重要课题。在2008年全国宣传思想工作会议上,胡锦涛同志要求“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用,善于通过新闻宣传推动实际工作,热情支持新闻媒体采访报道,正确对待舆论监督,提高同媒体打交道的能力。”在2009年中央党校春季学期开学典礼讲话上,习近平同志提出当前各级领导干部要努力提高六个方面的能力,其中包括 “要提高同媒体打交道的能力,尊重新闻舆论的传播规律,正确引导社会舆论,要与媒体保持密切联系,自觉接受舆论监督。” 正因为此,我们提出建立政府新闻学,作为探讨政府和媒体的关系,培养官员和媒体打交道能力的专门学科,以此填补理论学科和官员培训这方面的空白。①

[正文图表略.]
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