联合国“特别程序”的机制分析

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国际人权法的执行机制谱系体现一定的重制定、轻执行的特征,而特别程序大致居于国际推广与协助、事实调查与信息交换、国际监视与广泛接受的国际指导原则的交叉点上。固然国际人权法执行的稚嫩与无力无时无刻不使其成为人们批判的焦点,但这从另一个侧面证实联合国在促使人权尺度的广泛遵守、人人的基本自由与权利的实现方面被寄予厚望。事实调查的方法被各机构广泛采用,原因在于人权尺度的合用与人权的监视不是抽象的,而需与详细的情境相联系关系。另一部门则是以条约为基础的程序,以条约机构为组织者和协调者,包括缔约国的按期讲演程序,个人申诉程序,国家间的控诉程序和条约机构的实地调查程序。特别程序体现为以事实调查为基础的人权尺度监视执行程序。其中之一为以联合国宪章为基础的机构和程序,由2006年设立的人权理事会与年设立的人权高级专员构成。而就在2009年下半年,类似的动静频频见诸报端:
  就详细执行机制而言,两大系统构成联合国人权保护的综合体系。在各类联合国人权机制文献中,也少见将特别程序作为完整的探讨对象,进行追根溯源或论述评价的尝试与努力。人权理事会新进引入了按期普遍审查程序、从人权委员会沿袭了特别程序、专家咨询和申下,为联合国其它人权机制提供着机构、职员与技术支持,充当着便利者的角色。人权理事会直接附属于联合国大会,以促进人人公平享有所有人权和基本自由为目标。特别程序的创立和拓展背后一贯的推动力是挣脱政治化,但瓶颈却深深植根于独立专家与政治机构密不可分的联系:每个特别程序任务都是一个政治过程的结果,每个任务要有实质进展又都有赖于各国政府的合作。它的泛起旨在解决其前身──人权委员会的“信誉赤字”,因此大会在设立人权理事会的同时,也委任给了新机构以重审、改革原委员会各人权机制、任务、职能和责任的庞大工程。人权领域事实调查的开展也必需适应于人权的特殊需求,即以夸大人权重建为宗旨。世界形势的拓展,人权题目的层出不穷让人们无法知足于联合国只在尺度制定层面的成就,南部非洲地区的种族隔离引发了各界对人权委员会“无权步履”立场的质疑。
。有国家代表指出讲演含有“无理由的断言现有的法律体系可以解决宗教歧视的题目” 。此后联合国60年的拓展让世界见证了联合国人权领域从立法向执法逐步迈进的过程。特别程序行为守则正式以轨制化形式确立了特别程序的最佳实践,阐发了包括信息收集、发出通讯、国家访问、向理事会/大会讲演、跟进流动在内的专家程序。针对特定国家和特定人权主题的任务接踵建立,并在九十年代逐渐拓展为具有内在连贯性的、同一的特别程序体系,并为人权理事会所承继。  特别程序固然常年进行着与特定国家、主题有关的来文、调查、通讯和讲演工作,开展着一系列与各国政府、人权机构、及非政府组织的对话,时而实现着突破国家权力的硬性边界,与鞭长莫及的个人受害者保持联系,但仅在讲演受到激烈批判或是发生不公正对待情形时才得到一定关注。国际人权法的编辑是二战结束后联合国人权机构的工作重点。因此本文将从历史演进、轨制规则与现实实践几个层面还原在联合国体系体例下运行30年有余的特别程序,在此基础上对特别程序中极为重要的“事实调查”方法进行归纳和讨论,并试图对“为何以‘事实调查’为核心的程序能够有效起到人权审查和监视作用”这一题目作出回答。
 特别程序是指国别任务和主题任务的集合。
  人权理事会第12次会议上,当代形式的种族主义和仇外心理特别讲演员在向人权理事会提交了“诽谤宗教的表现形式,特别是仇视伊斯兰对信奉者享有人权的严峻影响”讲演之后,引发了理事会成员国强烈的批评,一些国家和地区机构批评特别讲演员超越了其任务权限并违背了特别程序的行为守则,歪曲了理事会授权中划定的有关宗教不容忍和诽谤宗教的清楚定义。假如将国际法人权法的执行看作是通过互动、解释和不断内化的动态过程,那么特别程序确其实有效地实现着人权尺度的监视和执行职能。
  条约机构的各类程序因讲演轨制的存在得到政府、探讨机构与非政府组织等各方介入者的格外正视,普遍按期审查作为前所未有的普遍性机制,在其建立的数年内也成为了争相讨论的热点话题。
  年10月,当联合国有关严刑的特别讲演员曼弗雷德·诺瓦克(ManfredNowak)对津巴布韦开展实地调查时,虽持有来自该国首相的邀请,但在进入国境后被当地官员拘禁,表明了该国政府的一部门不愿联合国的“特使”接触严刑在该国确当下境况。
  联合国在人权事业的贡献在近几十年来可谓有目共睹,促使人权得到尊重几乎成为与联合国确保世界和平与拓展相平行的任务。经社理事会的决议为一个非以条约为基础的沟通类型程序提供了生长和发育的泥土。
[正文图表略.]
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