妥善解决土地承包管理工作中存在的问题

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98年进行第二轮土地承包时,有5户的8口人没有分到承包地。前几年通过每人补助300元予以平衡。近几年由于没有“平衡款”了,问题才凸现出来。又如某村民组,98年实行土地延包时,由于种地成本高,部分村民好歹不愿多承包机动土地。另一部分村民无奈承包了没人承包的机动土地。农业税免收以后,原来不愿多承包地的农户要求承包自己应得的机动土地,原承包户坚决不退已承包的土地,从而引起纠纷。
    产生问题的原因分析政策执行不到位。二轮延包时,政策明确要求面积到户、地块到户、合同到户、经营权证书发放到户,即常说的“四到户”。农户签字盖章的“地亩登记簿”乡村两套,各存一套的档案资料必须专人保管,长期保存。个别乡镇的个别村组没有把政策执行到位,是土地承包经营权发生纠纷并难以界定的主要原因;二轮农村耕地的承包期限是30年,承包期内发包方不得以任何理由非法调整土地,要保障妇女的合法权益。一些村组无视这个法律规定,随意调整承包地是农村承包纠纷频繁发生的主要原因。另外,个别村组出现违法调整土地的现象,负有监管职责的政府有关部门没有明确的制止,也无意中助长了承包期内承包地随意调整事件的发生。土地收益看好,加剧纠纷的产生。过去由于种地的负担较重,承包地的纯收益较低,承包地多少收益差别较小,承包地少的农户利益影响不大,纠纷较少。国家的“两免一补”政策实施后,土地的收益提高了,在以种地收入为主要生活来源的地方,不能不说是产生纠纷的重要原因。调处机制没理顺。解决承包纠纷的调处机制不健全,致使土地承包纠纷、矛盾“消化”不了,纠纷堆积越来越多。
    强化法制观念,坚决依法办事在弄清存在问题、认真查找原因之后,县政府及时下发了《陕县人民政府办公室关于解决农村土地承纠纷工作的通知》,《通知》要求各乡镇要对二轮土地延包工作认真进行排查,订出计划解决问题;各乡镇农村土地承包纠纷仲裁委员会,要切实负起责来,卓有成效地开展土地承包纠纷的调解、仲裁工作,形成正常的调处机制;做好农户经营权证书的发放扫尾工作,健全土地延包档案。《通知》再次重申,“法定承包期内,发包方不得借人地矛盾突出或村规民约规定,以陕县农业局,作为陕县农村土地承包业务的主管部门,十分重视农村土地承包管理工作。近几年来,通过大力宣传包括《农村土地承包法》在内的农村土地承包各项政策法规,通过组织乡镇自查,县局抽查,通过参加并接受省市农业部门的重点检查,通过对土地承包纠纷案件认真调查、复查等具体措施,促使农村土地承包工作得到进一步完善,农村土地承包秩序进一步稳定,收到了良好的效果,促进了社会主义新农村建设。我们的做法是:全面排查农村土地承包中存在的问题;认真细致的分析产生问题的原因;坚决采取有力的对策措施解决存在问题。

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