对新形势下土地管理工作若干问题的思考

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摘要:国土资源部门现在正处在两难境地,耕地要保护好,经济建设用地也要保障。面对这些挑战,只有改革、创新,土地管理工作才能拓展,才能适应新的形势。当前重点要搞好三个问题的改革创新,一是耕地保护工作,二是土地市场建设,三是征地制度改革。本文对这三个问题提出了改革创新的思路与方向。关键词:土地管理;耕地保护;土地市场;征地制度改革 党的十六大提出:拓展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新的举措。江泽民同志曾经说过:创新是一个民族的灵魂、是一个国家兴旺发达的不竭的动力,是一个政党永葆生机的源泉。”没有创新,就没有人类的进步,就没有人类的未来。作为一个单位,没有创新,就没有活力。土地管理工作面临着加入世贸组织的挑战,面临着城市化进程加快的挑战,面临着要实现全面小康,走持续拓展道路的挑战。面对这些挑战,只有改革,只有创新,只有对原有工作的突破,土地管理工作才能拓展,才能适应新的拓展形势。根据广东省的实际需要,当前要重点搞好三个问题的改革创新。
     土地管理有两大基本任务,一是保护耕地,二是加强土地资产管理。国土资源部提出:国土资源部门要高举二面旗帜,一面是耕地保护,一面是土地资产管理。国土资源部门如果没有抓好耕地保护,就是最大的失职,就会犯下不可饶恕的历史性的错误。’‘民以食为天”,十几亿人的吃饭问题,太重要了:九亿农民基本上还要靠耕田吃饭,耕地稳定不稳定,关系到农村社会的稳定;耕地的产出能力,既关系到城里人的食物来源,也关系到工业拓展的原料来源;耕地的保存和转用,既直接影响到农业的兴衰,又间接影晌到建设市场的成败荣枯,耕地大量投入建设,如果没有一定数量的补充,势必造成总量失控。 国土资源部门现在正处在两难境地,耕地要保护好,经济建设用地也要保障。俗语讲,甘蔗不能两头甜,但是,在处理保护耕地与建设用地这对矛盾时,一定要做到“两头甜”,不能顾此失彼,出路只有一条:就是要改革,要创新! 耕地保护的任务,就是要做到‘’两个平衡”,即总量动态平衡和当年的占补平衡。这“两个平衡”都是硬指标,马虎不得。国务院给广东的任务,就是到2010 年,全省的耕地保有量要稳定在4881万亩,基本农田保护区的面积要稳定在4270万亩,这是一条不可逾越的“红线”。
    现在广东的耕地多少,据2002年的详查是4600多万亩,离总量动态平衡还差240万亩。从现在到2010年,还有7年时间,需艰苦奋斗,才能达到目标。当务之急,就是要搞好当年的占补平衡。这是刺刀见红的事情,年年都要狠抓不放,一有疏忽,将会遭到惩罚01997一1998年,我省连续二年占补不平衡,受到国务院的通报批评,教训十分深刻。 现在要我们回答的问题是:全省的占补平衡能不能做得到?在理论上完全可以做得到,也就是讲,有这个物质基础。1996年全省土地详查,未利用地有1400 多万亩,能开垦成耕地的约有850万亩,全省还有400 多万亩滩涂地和1000多万亩园地。全省‘’十五”期间,预计建设用地需175万亩,其中占用耕地80万亩,每年新增建设用地约35万亩。也就是讲,我省土地后备资源可以保证20年的占补平衡。但是,要真正落到实处,还要做大量艰苦的工作。

[正文图表略.]
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