全省土地利用规划实施管理形势分析与对策

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 规划实施管理逐步走向法制化、规范化的轨道。2000年以来,省国土资源厅先后下发了《关于加强单独选址建设项目规划用地指标管理的通知》(晋国土资发[2001]7号)、《关于加强建设项目用地预审工作的通知》(晋国土资发[2001]22号)和《关于进一步规范和加强土地利用规划实施管理的通知))(晋国土资发 120011163号)等有关规划实施的规范性文件,全面规范了规划审查、建设项目用地预审、土地利用年度计划等土地规划实施管理工作。各市、地也根据省厅的有关精神,结合当地实际,制定了相应的管理措施。 进一步强化了建设项目用地预审和农用地转用的规划审查工作。国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(部9号令)出台后,各地、市都能根据部9 号令和省厅有关精神,规范了预审程序,依据土地利用总体规划,对单独选址建设项目用地进行预审,从源头上控制和引导建设项目用地。
    加强了农用地转建设用地的规划审查,不符合规划的项目不予供地。但对城市建设用地规划区范围内(即圈内,下同)建设项目以及县级政府及其职能部门批准的项目,预审并未全部到位,是一个薄弱环节,需进一步加强。 加强了土地利用年度计划管理。土地利用年度计划是实施土地利用总体规划的重要手段,是保护耕地、审批农用地转用、土地开发整理的重要依据。每年我们根据国土资源部下达给我省的年度土地利用计划,编制全省年度土地利用计划,要求各地、市严格规划和计划用地,没有规划和计划的建设项目不予供地。各地亦开始逐渐建立起严格的计划管理制度,发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。
    目前普遍的做法是各市、地对省厅下达的年度计划指标一般不再共同投资的多元化融资渠道。通过项目招标、合作、合资等形式,广泛吸引社会资金和外资。通过集资、以工抵资等多种方式,以人股的形式进行耕地整理,推动耕地整理社会化、产业化进程。建立耕地整理专项基金,足额收取新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费和土地出让金,投入到耕地整理中。灵活运用建设占用耕地补偿指标折抵等国家鼓励政策,充实耕地整理资金,促进耕地整理的滚动拓展和专项资金的良性循环。

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