陕西省国有土地资产管理调查

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 陕西省国有土地收益,目前主要来源于国有土地有偿使用费(简称土地出让金)和新增建设用地有偿使用费 (简称使用费),土地出让金是各级政府将土地使用权出让给土地使用者时,按规定收取的土地使用权出让的全部价款。使用费是国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时,向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市、县人民政府收取的平均土地纯收益。陕西省现行体制是宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、汉中、杨凌等 7市区按土地出让金净收益30%上解省财政,西安、榆林、安康、商洛土地出让金全留地方;使用费30%上解中央金库,70%留省级金库。按照((国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001]巧号)要求,陕西省各市县从2002年起开始实行国有土地储备制度和有偿使用招标拍卖制度,从西安、咸阳、宝鸡等市的情况看,西安市 2002年土地出让金收入较2001年增长55.66%,宝鸡市、咸阳市2002年也较上年增收约700万元。
    全省2002年土地出让金、地市上解省级金库资金分别较2001年增加 17219万元和684万元。通过调研发现,陕西省在土地管理方面存在一些问题需要尽快解决: 在一些地方,土地、规划部门在土地管理上未能很好协调,表现在由于在规定时间内没有规划部门的明确意见,土地储备部门无法及时确定某些土地是否可纳人储备范围,担心规划变动造成土地储备浪费和资产损失,从而造成土地储备工作无法大规模开展。一些地方存在多头管理土地供应,部分区县土地部门绕过市土地储备中心办理用地手续,造成市场土地供应混乱。
    由于陕西省仍是吃饭财政,各级政府财力有限,要实行土地储备必先有启动资金,目前来看,单靠财政无力解决,引入银行资金,也存在一定的不确定性风险,由于这一问题仍未能解决好,土地储备工作进展不大,往往是要发生一宗用地,就立刻收购储备招标拍卖一宗土地,无法实现真正意义上的土地储备和一级市场垄断,政府调控土地市场供求能力弱。

[正文图表略.]
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