行政诉讼中的自认制度

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【摘 要】 自认制度一直被认为是民事诉讼中一项重要制度,而行政诉讼制度和民事诉讼制度的密切关系又使人们不得不面对这样的问题:自认制度在行政诉讼中能否适用?文章从比较法的角度对自认制度实施的必要性、可能性和处分权等方面进行了分析,最终从总体上得出了否定的答案。
    【关键词】 行政诉讼;自认制度
    “自认制度是民事诉讼中的一项重要制度”,这是国内外学者对自认制度的惯常归属和定位。但行政诉讼与民事诉讼关系十分密切,我国、日本及台湾地区都规定行政诉讼法中未明确的事项要参照民事诉讼的有关规定。这势必会引发一个问题:自认制度能否适用于行政诉讼,若可以,则应在多大程度上予以使用?就国内而言对这一问题人们较少关注和探讨,答案似乎不言自明。2002年7月颁布的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定:“在不受外力影响的情况下,一方当事人提供的证据,对方当事人明确表示认可的,可以认定该证据的证明效力;对方当事人予以否认,但不能提供充分的证据进行反驳的,可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”
    该条规定从表面上看似乎肯定了自认制度在行政诉讼中的应用,但若从文字上仔细推敲,不难发现最高人民法院在自认制度上所持有的谨慎的态度。在笔者看来,人们对这一问题实际上并未形成一个清晰和统一的认识。随着我国行政诉讼法律制度的不断完善,对这一问题的认真思考就成为当前亟需进行的工作,这对保证人民法院正确统一实施法律具有着重要意义。 “就广义上而言,所谓自认是指在诉讼上,一方当事人就对方当事人所主张的不利于己的事实,在有关诉讼文书上,或言词辩论中,承认为真实的声明或不与争执的表示。”
    自认成立的要件有四个:第一、自认必须是当事人对事实的陈述;第二、自认必须是在口头辩论或准备程序中作为当事人辩论的陈述;第三、必须与对方当事人的事实主张一致;第四、自认是一种不利于己的陈述。这是对自认概念本身的分析,若仅限于此,自认充其量只不过是当事人在诉讼中的一种行为表示,而自认要作为一种制度存在,除了上述四个要件外,还必须加上法律效果要件。 自认的法律效果有两个:第一、通过当事人对对方主张实施的承认免除了对方当事人对主张实施的证明责任;第二、法院在做出判决是必须受到当事人自认实施的约束,法院在适用法律时,应当以当事人的自认事实为基础。自认制度排除了法院对自认事实的认定权,法院不能再动用职权,调查该实施的真伪。即使以法官的自由心证得出该事实可能存伪时,法院也不得否认该自认的事实。由此可见, 一个完整的自认制度应当包括以上五个法律要件,缺一不可。
    一项制度确立和延续必有赖于其确立基础(或正当性来源)的存在和维持,同样,一项制度的变更、废止或者不适用也必是由于其确立基础(或正当性来源)的缺失。自认制度亦不例外,它的确立基础主要有以下两个方面: 自认制度的必要性。自认制度的必要性亦即自认制度的功能性价值,是自认制度具有提高诉讼效率的功能。由于自认制度免除了当事人的证明责任同时限制了法院的调查权,因而可以加快诉讼程序、减少诉讼成本,从时间和资源消耗两个方面共同提高诉讼效益。自认制度的功能性价值是人们考虑确立自认制度的根本出发点。正是由于它具有提高诉讼效率的功能,使其具有了确立的必要性。但仅有必要性还不够,自认制度要真正建立还必须有赖于相关制度所提供的可能性。

[正文图表略.]
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