行政公益诉讼以及现实意义

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 起诉主体的广泛性。 统一般的行政诉讼轨制比拟,行政公益诉讼具有以下特点:可诉对象的双重性。这一判例是美国行政法走向现代化的一个标志。固然个人利益与公共利益是辩证同一的,但在公益诉讼中,个人利益所受到的间接影响与重大的社会公益比拟,却是微不足道的。在1943年纽约州产业联合会诉伊克斯案件中,第二上诉法院首倡了 “私家检察总长理论”。
 行政公益诉讼是指当行政主体的违法行政行为或不行为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时,法律容许无直接利益关系人或社会集团、国家机关为维护社会公益而向法院提起行政诉讼的轨制。
    罗马法关于公益诉讼轨制的具体划定与公理设计,为人类社会以后形成的多种诉讼轨制提供了丰硕的营养。行政公益诉讼中原告起诉的目的往往并不是个案救济,而是为了维护社会公共利益。与传统的行政诉讼比拟,行政公益诉讼的原告并不局限于同被诉的详细行政行为有直接的利害关系,即并非由于自己的利益受到损害从而为惩罚行政机关而向法院起诉,起诉主体除包括公民、法人或其他社会组织,还包括检察机关。周楠先生指出:“私益诉讼是为保护个人所有权力的诉讼,仅特定人才可以提起;公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼,除法律有特别划定者外,凡市民均可提起。诉讼目的的公益性。它是原告资格理论拓展到一定阶段的产物。对此新型行政诉讼,各国称呼不已,诸如民众诉讼、越权之诉等等,行政公益诉讼是我国行政法学者在探讨中独创,域外并无此提法,然内涵大致相称。 公益诉讼早在古罗马时代就已产生,它是相对于私益诉讼而言的。该轨制在英美发育最为成熟,概念界定也较为清楚。
    诉讼功能的预防性。 ”[1](P886)公益诉讼又被称为罚金诉讼和民众诉讼。 但是真正建立现代公益诉讼的国家却是美国。     其主旨是:为了保护公共利益,国会可以授权检察总长提请法院审查行政机关的行为,也有权制定法律授权其他当事人,以私家检察总长的身份提起行政诉讼,主张社会公益[2](P619-623)。
。可以提起行政公益诉讼的违法行政行为,不仅包括行政主体做出的只对特定相对人发生效力的详细行政行为,也包括不针对特定行政相对人的但却侵害了公共利益的抽象行政行为。在1940年联邦电讯委员会诉桑德斯兄弟无线电广播站一案中,最高法院确认了竞争者固然没有受到正当权利上的损害,但其利益存在事实上的损害,可以依法享有司法审查的起诉资格。因为公共利益影响深远,且有时受到损害后不能再行恢复,所以原告提起行政公益诉讼之时,不一定需要公益侵害现实的发生,只要根据相关的情况判断这种侵害有可能发生,就可以提起行政诉讼,做到防患于未然。为了适应判例中原告资格限制越来越宽松的趋势,立法也相应的予以调整。美国对起诉资格的解禁主要是由法院在判例中逐渐放开的。在联邦法律中,《清洁空气法》第304条首创了“公民诉讼条款”, 其中划定;任何人都可以以自己的名义对任何人(包括美国政府、政府机关、公司和个人等)就该划定的事项提起诉讼。
[正文图表略.]
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