行政诉讼法的适用制度探讨

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 该条划定反映了立法者更愿意将规章的审查权交给国务院而不是最高人民法院 (《立法法》同样反映了立法者的这一意志)。这一划定固然可以“适应行政治理实践拓展的状况”,加强对公民正当权益的保护,但是从另一个角度看,以规章授权的组织作为被告,是否意味着人民法院在对规章授权主体的详细行政行为进行审查时,应以规章为依据来判定其正当性?这是否意味着人民法院抛却了对规章的选择合用权而将其作为裁判的依据?
    按照目前多数学者的理解,法院对规章的“参照”合用,事实上是赋予了人民法院在审理行政案件时对行政规章的司法审查权,假如行政规章违背了上位法的划定,则可以直接依据上位法的划定作出裁判,假如行政规章没有违背上位法的划定,则可以引用规章作为裁判的理由。 ”
规章在行政诉讼中的法律定位不明确我国《行政诉讼法》第53条划定,“人民法院审理行政案件,参照国务院部委根据法律和国务院的行政决定、命令制定、发布的规章及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。假如学者们的理解符合立法者的意志,那么人民法院通过行政诉讼对规章的正当性进行审查, 可以有效避免行政机关以规章的形式侵害公民权利。《解释》与我国《行政诉讼法》在规章的效力方面存在的矛盾我国《行政诉讼法》将具有行政诉讼被告主体资格的主体定位为“行政机关和法律、法规授权的组织”,而《解释》将被告的范围扩大到“行政机关和法律、法规、规章授权的组织”。这与学者们的良好意愿并不一致。 ”关于“参照”规章的含义, 1989年王汉斌在关于《中华人民共和国行政诉讼法》(草案)的说明中曾指出:对于符正当律、行政法规划定的规章,人民法院要参照审理,对不符合或不完全符正当律、行政法规划定的规章,法院可以有灵活处理的余地。 ”
。我国《行政诉讼法》第53条第2款划定:“人民法院以为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的,以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的,由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干题目的解释》(以下简称《解释》)第62条第2款就规章的参照合用题目作了明确划定:“人民法院审理行政案件,可以在裁判文书中引用正当有效的规章及其他规范性文件。但是,事实上,立法者的本意并非如斯。
[正文图表略.]
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