税费改革对农田水利建设的影响

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组织实施新建工程比较困难。实施“一事一议”制度,一些打井项目、小型高灌建设项目因为投资大、用工多,本来应该由村组牵头的,个别村组干部因为害怕群众思想工作不好做,不是绝大多数群众要求强烈实施的工程,村组干部恐怕不会积极组织的,这样长期下去,将会形成投资越大、困难越多的局面,而农户个人打井之所以迅猛拓展,这不能不是一个非常重要的原因。
    一些水利工程维修改造难以及时实施。水利工程一旦完成,每年将需要一定维修改造费用。实施税费改革后,机井设备损坏发生时,认为与自己没有多大利害关系,有相当部分群众不同意集资,或者经过多次议定才勉强同意集资,将花费了大量的时间,势必难以及时进行工程的维修与改造,影响工程效益的正常发挥。三、新建小型水利工程存在的隐性负担不容忽视。年冬季开始,临猗县农户个人投资打井的越来越多,这些农户之所以积极性高投资较多的资金办水利,绝大部分是为了用“商品水”获取较大的经济利益,特别是在经济条件较好的乡镇,他们在解决人畜吃水之后,就开始在“商品井”上做文章,主观上是为了增加一些收入。当然,客观上也服务了周围农户的灌溉用水。
    据调查,股份制机井或农户个人打的机井,比村组建设的同样深度、同样流量的机井水价每小时高出元以上,最高的相差以上。一眼深井平均三、四年干旱年份就可以收回全部投资,个别机井甚至两年多就可收回成本。从目前看,个人办水利是市场经济拓展的必然趋势。用少数人的钱办成了多数人想办的事情,固然是一件好事,但仔细分析,多数群众的农业生产费用支出实际上是明显加大了,而不是减少了。因为如果一个居民按人均二亩计算,每个每年至少得多花元以上的灌溉费用,若折减去个人均摊打井投资的利息费用,实际上群众多花的灌溉费用绝不是个小数目。所以,农民隐性负担增加的问题不容忽视。为了适应税费改革后农田水利基本建设的拓展趋势,支持农村经济健康拓展。我们认为:
    应切实加强国家对小型水利建设的投资和扶持。目前形势下,农田水利基建项目农民负担仍占较大的比重,农业要拓展,没有水利工程做坚强有力的后盾是不可能的。加大国家对小型工程的投资,可以吸引更多的群众自筹资金,便于发动和组织群众,多干一些群众想干而力所难及的工程,让群众有更好的灌溉条件去进行产业结构的调整,优化农村产业结构,增加农民收入。为了减轻农民的隐性负担,我们认为应当对个人打井实行必要的补助政策。根据各地经济条件和自然条件的不同,财政、水利、物价等部门应制定出合理的补助标准和办法,对每眼深井每年予以一定数额的补助,以弥补机井维修费用之不足。通过上限控制,确定合理的水价,以此来减少农民生产费用的投入,减轻农民的隐性负担。

[正文图表略.]
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