新形势下山西农田水利基本建设的问题

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 当前农建工作取得的成绩和存在的主要问题针对山西省十年九旱的气候条件和较差的农业生产条件,多年来,全省各地大力开展了以农村饮水解困、农业节水、小泉小水、天雨利用、重点河道整治、水土保持、退耕还林、旱作农业、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固等为主的农田水利基本建设,取得了巨大的成就。“十五”期间,全省农建总投工5.88亿个,完成土石方31.63亿m3,新增灌溉面积5.414万hm2,改善灌溉面积78.393万hm2,治理水土流失面积263.936万hm2,新增梯、坝、滩、垣耕地面积18.2万hm2,拓展节水灌溉面积18.291万hm2,解决了663万人的饮水困难,为全省农村产业结构调整、粮食增产、农民增收打下了坚实的基础。尽管已取得了很大成绩,但面对新形势,农建工作也存在一些急待解决的问题,比较突出的有以下几个方面:
    农村水利建设投资投劳不足近几年国家用于水利建设的投资虽有所增加,但用于农村小型水利建设和更新改造的投资很少。目前山西省农村水利基础设施大多都是20世纪六七十年代修建的,工程老化、年久失修、超期服役、效益下降,有的甚至已经报废。山西省农村生产力拓展水平还很低,农村集体经济还不发达,农民还不富裕,多数农民只是解决了温饱问题,有的贫困山区甚至还未能解决温饱问题。因此,广大农民拿不出更多的钱来投资水利建设。根据国家目前的财政政策,多数项目都是需要农民投资投劳来完成。如山西省节水园区建设,国家级园区为国家投资50%、农民投劳50%;省级园区国家投入只有30%。水保生态环境建设中,黄河流域治理重点项目要求农村投资20%,海河流域治理重点项目为30%。防洪工程和清淤清障等公益、社会性工程也都需要农民投劳才能完成。目前农村税费改革已在山西省全面实行,减轻了农民负担,但对农村一些大规模的公益性的基础性建设也产生了一定程度的影响,农村水利建设的进度与往年相比明显减慢,而且工程规模大都很小,其主要原因之一就是投入上不去,尤其是农民的投劳。
    农村税费改革后广大干部群众的认识还不到位部分基层干部和群众对税费改革与开展农村水利建设两者之间的关系,在认识上存在不一致和片面性,给开展农村水利建设带来了一些人为障碍。一是部分农民群众认为,国家明令要取消“两工”,就是不让农民出工出劳出资,从而使许多农村水利工程无法正常开展。二是部分干部认为“,两工”逐步取消后,今后农村水利建设主要靠国家投资,存在等、靠、要的思想。
    税费改革以后农田水利基本建设难组织税费改革以后,乡、村各项经费明显减少,特别是一些边山地区和贫困乡镇,甚至连乡村干部的工资支出也出现很大缺口,致使乡、村干部组织和发动农民群众开展农村水利建设的积极性下降。据调查,除一些经济较发达的县市、乡镇和集体实力较强的村外,经济欠发达县市和贫困乡村很难正常开展农村水利建设工程,一些跨村、跨乡水利工程的组织协调困难。

[正文图表略.]
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