新公共管理与我国的公共管理改革

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西方对公共领域进行系统的探讨,至今已有一百多年的新公共管理的四个基本特征历史,如果说威尔逊和古德诺的政治一行政二分论和韦伯科新公共管理与传统的公共管理相比,是个相对宽松的概层管理理论是其理论基础,则新公共管理是建立在现代经济念。在英国叫“管理主义”,在美国称为“新公共管理”或“企业学和企业管理的理论基础上的。在“经济人”假设的前提下,西家的政府”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等方将更多的市场机制引人公共管理领域,并取得了初步成等。虽然名称不同,但都具有以下几个基本特征。效。随着我国加人WTO,公共管理将受到更为严峻的市场规重构政府职能则的考验,政府管理也面临前所未有的挑战,因此,正确的分新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服析我国与西方在公共领域的不同之处,成功地借鉴西方在公务,但这并不意味着所有的公共服务都应该由政府来直接提共领域的经验,对我国的公共管理改革有重大现实意义。供,而是可以通过多种形式和渠道向社会提供服务。
    政府根据 新公共管理产生的原因和拓展现状宪法的规定和服务的内容不同,从而将一部分职能通过招标、西方自上个世纪70年代全球性石油危机以后,人民开始合同出租等方式,将其出租给其他公营或私营部门,政府只对对政府计划的有效性提出质疑,人们认为政府除了制订政策其进行绩效目标评估,并提供相应的报酬,例如西方一些国家外,更重要的是需要公共管理人(publicmanagers)在各级地方所采用的“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等。
    正如《重塑政府监督政策的实际执行情况。至此,公共行政的重心,由政政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府的职能应该“掌策制订转移到“政策执行管理”上。川舵而不是划桨”。上个世纪80年代,随着全球外部环境的日益复杂、世界“重绩效,轻过程”的特点局势更加动荡和多元,各国政府面临的外部环境也越来越严新公共管理主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、峻,政府机构庞大臃肿、效率低下、政府又出现财政危机,社会制度控制),而实现严明的绩效目标控制,确定组织目标、个人福利政策难以为继,加之政府官员的自利倾向及传统官僚制目标,并根据绩效指标(performanceindicator)对目标完成情况本身的弊端等,使公众对政府的能力再次产生怀疑,“政府失进行测量和评估,由此而产生了所谓的三E,即经济败论”开始占主导地位,政府出现了信任危机和合法性危机。(economy)效率(efficency)和效果(effect)等三大变量。这种轻在这样的历史背景下,一种新的公共管理模式—新公共管过程、重绩效的方式,成为西方提高政府服务质量和效率的有理(NewPublicManagement)在80年代的英美两国应运而生,效途径。

[正文图表略.]
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