大型公共体育场(馆)经营管理体制性障碍研究

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大型公共体育场(馆)[以下简称“大型体育场(馆)”]是指以政府为主投资建设,由政府体育行政部门管理并面向社会开放的大型体育场(馆)。改革开放以来,我国大型体育场 (馆)在经营管理方面进行了积极探索,积累了有益的经验, 取得了一定的效益。但从总体上看,场(馆)改革的进程仍与社会主义市场经济体制和体育事业的拓展不相适应,场(馆) 的多元功能仍没有有效地显现,体制和机制基本上还是沿用计划经济的模式,不能适应市场经济拓展的需要。党的十六届三中全会提出:要通过消除“体制性障碍”,来推动社会主义市场经济体制的进一步完善。探讨和解决体制性问题是增强大型体育场(馆)活力的根本性问题,也是推进大型体育场 (馆)的改革与健康拓展的关键。
    本探讨主要采用实证探讨和规范探讨相结合的方法。通过第5次全国体育场地普查的数据和对北京、上海等10个省、市体育管理部门所属的20家大型体育场(馆)的专题调查,以及对一些大型体育场(馆)负责人的访谈,反映大型体育场(馆)经营管理的基本状况和存在的主要体制性问题,分析问题的因果关系。在普查数据和补充调查资料的基础上, 根据我国经济体制改革的基本要求和事业单位改革、政府职能转变的具体内容,以公共管理理论为支撑,分析大型场 (馆)的资产性质、主要功能、公益性和经营性关系,提出解决大型公共体育场(馆)体制性障碍的价值判断和改革的一般性结论与建议。 随着经济体制改革的进程,我国大型体育场(馆)逐步实行财政差额预算拨款管理,鼓励场(馆)通过多功能开发和多种经营增加收入,国家对场(馆)设备维护费、设备购置费和人员经费等实行定项补助。大型体育场(馆)加强了经营管理,经费自给率提高,逐渐改变了过去单纯依靠国家财政计划的被动拓展,增强了场(馆)的经济活力。但是,随之也出现了一些新的问题,尤其是在其注重经营后,人们开始质疑大型体育场(馆)的公益性是否还存在,而大型体育场(馆)的管理者们也无法迈过建馆时要求的公益性服务宗旨,既要顾虑场(馆)的经营,又要体现公益性和社会公平性,使得其拓展的现状滞后于体育改革拓展的要求。
    大型体育场(馆)体制改革的一个重要思想障碍,是认为大型体育场(馆)是政府投资建设的公共体育设施,投资的性质决定了大型体育场(馆)只能是非经营性资产,只能体现其公益性,可经营的部分也仍然不能改变整体的属性。如何认识其资产性质,能不能转为经营性资产,影响到大型体育场 6(馆)体制改革的方向和目标的选择。 国有资产是指国家依据法律取得的,国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产。一般来讲,国有资产主要有三大类存在形态:经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性资产。
    不同形态的国有资产是可以相互转化的。(樊纲,2005)。经营性国有资产的经营所得可以投入到公共设施的建设和提高公共服务上,经营性资产也可以退出经营领域,通过一定的方式直接向非经营性资产,包括向基础设施建设、社保基金等方面转移。同样,非经营性国有资产如果不能发挥作用或者完成了特定的阶段性任务,也可以转变为经营性资产。这种转换并不影响其国有资产的基本性质,只是形态的不同。国家国有资产管理局和财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号),国家国有资产管理局发布的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国资事发[1995]89号)、《国有资产评估管理办法实施细则》(国资办发[1992]36号)文对行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产都有明确的办法, 说明在国家的法规上是允许转化的。非经营性国有资产不能转化为经营性资产既是思想上的障碍,也是认识上的误区。长期以来,大型体育场(馆)定性为事业单位,其管理的资产作为社会公益事业的国有资产,既没有充分发挥作用,又在一定程度上成为政府的负担。本探讨认为,应该根据我国社会主义初级阶段的国情,适应经济体制改革、事业单位改革和政府职能转变的要求,调整和改变其国有资产的形态。 大型体育场(馆)非初级阶段的基本公共体育产品第5次全国体育场地普查资料显示,我国体育场地、设施严重不足,而且我国现有体育场地质量普遍不高,多以篮球场等室外的、低挡次的体育场地为主。
    资料还反映,在各类体育场地中,我国目前公共体育场地不仅数量较少,而且规模也比较小,平均每万人拥有的开放体育场地2.59个,远不能满足广大人民群众开展健身活动的需要。大型体育场(馆)仅占标准体育场地的1.0%,占体育场地总数的0.7%,其中,属于公共体育场(馆)的还更少一些,不可能满足为所有的社会大众提供免费健身服务的要求。我国公共体育设施不但总量不足,而且不均衡,区域的差异和城乡的差异也都很大。体育场地的拓展受制于经济的拓展,经济发达地区体育场地的数量和质量明显优于西部等经济欠发达地区,而农村的公共体育设施和其他公共体育条件与城市相比更为
[正文图表略.]
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