税收理论视野下的我国征兵制度改革研究

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 内容提要:文章将我国现行征兵制度的赋税特征纳入税收理论的分析框架,用税收原则来检验和衡量现行征兵制度,探讨和分析了其在公平与效率方面存在的问题。同时,着眼适应社会经济利益关系调整变化和国家政策制度的创新拓展,提出了改革完善我国征兵制度的政策建议。
    关键词:征兵制 改革 税收理论
    我国宪法规定:依照法律服兵役是公民的光荣义务。基于这一原则设计的我国现行征兵制度,具有强制性、无偿性、固定性的税收制度特征。随着我国社会经济不断拓展和国家政策制度的调整,现行征兵制度显得越来越不协调、不适应。本文运用税收制度的理论特别是科学的治税原则,对现行征兵制度改革问题进行一些探讨。 征兵制又称义务兵役制,是指国家制定法律或通过其他方式,要求公民在一定年龄阶段必须履行一定期限和形式兵役义务的制度。与募兵制通过经济手段雇佣士兵所不同,征兵制具有强制性、无偿性的特点,完全符合赋税制度的基本特征。马克思认为,赋税是政府机器的经济基础,而不是其他任何东西,…国家存在的经济体现就是捐税。
    可见, 赋税是政府保证社会公共需要的物质基础,是国家调节国民收入分配的一种手段。在保家卫国、抵御外侮的非常时期,国家必将号召全体国民“有人出人、有钱出钱”,赋与税将会高度融合,征收对象的界线也将趋于模糊。在现代汉语中,赋、税相通,赋税与税收的含义基本相同。而在古代汉语中,赋与税有着不同功能定位。对军役和军用品的征课称之为“赋”,对财物的征课称之为“税”。《左传》记载:“有赋有税,税以足食,赋以足兵”。因此,赋所代表的征兵制与税所代表的税收制度本质相同,都是为了保障国家实现其基本职能。而采取的强制性措施,具有共同的本质和基本特征,只是征收对象和具体方式有所区别。我国古代和西方一些国家的做法表明,兵役和税收之间具有相当程度的可替代性。 新中国成立以后,于1955年通过了首部《兵役法》,规定每一个年满18岁的男性公民都有服兵役、保卫祖国的光荣任务,正式实行义务兵役制。
    1978年起,改行义务兵与志愿兵相结合的制度, 由于志愿兵(士官)从义务兵中选取,征兵制的基础地位并未发生变化。1998年修订的《兵役法》规定,每年年底前满18岁的男性公民,应当进行兵役登记。兵役登记和初步审查合格后,经县级兵役机关批准,就被征集服现役。义务兵服现役的期限为二年,服现役期满退出现役,或者根据军队需要和本人自愿,经批准后改为志愿兵(士官),分期服役,少则三年,最高三十年。近几年,军队开始从地方具有专业技能的公民中直接招收士官,但人数很少。依现行兵役法的规定,按税收要素划分,我国现阶段“兵役税”的纳税人是适龄青年, 课税对象是劳动力,税率固定为两年,征收机关是以人武部为基础、跨越军地建立起来的各级征兵办公室。

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