浅析台湾地区“陆资入台”法律制度

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浅析台湾地区“陆资入台”法律制度 - 代写硕士论文

摘要: 随着海峡两岸关系的不断改善,“陆资入台”已经成为现实,陆资入台有利于两岸经济提升,对两岸经济融合与交流有重要意义。随着双方经济交往的深入,“陆资入台”的法律制度亟待双方共同完善。本文在分析台湾地区“陆资入台”法律制度拓展过程和现状的基础上,分析现行“陆资入台”法律制度存在的问题,并提出完善的途径。

关键词:陆资入台;法律制度;

1、引言

上世纪九十年代以来,伴随着两岸经济交往的深入,和大陆经济的强劲拓展,大陆资本开始有条件地在台湾进行投资。大陆方面也不断进行立法,规范大陆资本在台湾的投资,如 2008年12月25日,我国发改委和国台办共同发布了《关于大陆企业赴台投资管理通知》及2009年发布的《关于大陆企业赴台湾投资或设立非法人企业有关事项的通知》,明确规定了大陆资本赴台湾地区投资的办理程序[1]。然而台湾方面关于“陆资入台”的法律制度则从禁止到逐步开放,拓展过程曲折。

2、台湾地区“陆资入台”法律制度拓展过程及现状

关于台湾地区关于“陆资入台”的法律制度的拓展历程,从上世纪九十年代到本世纪初,台湾地区的法律制度命令禁止大陆的企业、法人、团体在台湾地区取得或设定不定产,大陆的法人或团体不得在台湾企业控股,购买股份也不能超过五分之一。2002年以后,台湾当局对大陆资本在台湾的投资政策及法律制度有所松动,基本进入一个比较开放的阶段,2003年台湾地区修订了“两岸人民关系条例”,开始适度放宽大陆资本对台湾的投资,但这一阶段并没有从根本上解放对大陆资本投资的法律限制,因此这一时期对大陆资本的法制开放仅在理论意义上存在。2008年后,马英九政府执政后,两岸政治环境发生重大转变,有关“陆资入台”的法律框架也在对陆资投资台湾不断开放的形势下逐步形成。2009 年 4 月 26 日大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤达成一项历史性的原则共识。根据该原则共识,台湾将在政策制度上首度允许大陆资本进入岛内开展投资[2]。陆资入台标志两岸经贸关系正常化,标志着只能由台湾到大陆进行单向投资的非正常局面将被终结,此后两岸可以进行正常的双向投资交流。2009 年 6 月台湾行政部门根据“两岸人民关系条例”中条款的授权,发布了“大陆地区人民来台投资许可办法”、“大陆地区人民来台投资业别项目”、“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”等法规命令,确立了陆资对台投资的“五大原则”,在一定程度上消除了长期以来制约“陆资入台”的制度障碍。然而,现阶段台湾当局开放陆资的思维仍然保守,“大陆地区人民来台投资许可办法”法律制度对陆资入台设置了一系列特别的限制。

3、台湾地区“陆资入台”法律制度存在的问题和完善途径

3.1 台湾地区“陆资入台”法律制度存在的问题

台湾地区的“陆资入台”法律制度历经了从“禁止投资”到“有限制开放”的曲折拓展过程。从陆资与侨外资在具体规定上的差距可以看出,台湾现行的陆资对台投资立法仍然存在诸多的歧视性规范。台湾地区“陆资入台”法律制度存在的问题主要有配套立法缺位和对“陆资入台”的许多歧视性法律规范。其中现行的关于“陆资入台”的法律制度,对陆资的歧视性法律制度是阻碍两岸经济正常交往和共同进步的最大障碍。台湾地区“陆资入台”的法律制度的歧视性主要表现在限制陆资投资的领域:首先台湾的法律制度明确限制大陆资本进入林、渔、农牧、狩猎领域,限制大陆资本投资台湾的公共建设领域,对煤矿、石油、金属矿产领域的投资限制更多,据统计,仅油、矿领域的投资限制就有51项;其次是对大陆资本在台湾地区投资的出资比例有严格限制,台湾地区的法律制度严格规定了各行业陆资投资比例的上限,大部分比例上限不能高于50%,部分产业,如肥料制造业上限甚至不能超过20%,半导体和电子制造业的出资比例不能超过10%;再次,台湾地区政府对大陆资本投资项目的征收补偿未进行合理立法,台湾地区政府可能基于公共利益的需要和政府“国防需要”等理由,征用私人资本或企业的部分资源。一般情况下,政府征收必须对企业或私人资本进行补充,然而台湾地区未对大陆资本进行相关的法律制度规范,也没有明确补偿标准,这显然不是公平合理的法律制度。

3.2台湾地区“陆资入台”法律制度完善途径

关于台湾地区“陆资入台”法律制度完善的具体途径有消除关于“陆资入台”配套立法缺位现象;放宽大陆资本对台湾投资领域的限制,让市场主导投资流向;取消大陆资本在台湾地区投资的出资比例法律限制;完善对大陆资本在台湾地区的征收补偿的立法,规范征收补偿标准,使大陆资本在台湾的投资得到保障;立法减少台湾地区政府对大陆资本投资企业正常运营的干扰,营造良好的投资环境。

4、结语

针对现行的台湾地区关于“陆资入台”法律制度,双方应当本着公平合理、双赢原则共同完善配套立法,消除配套立法缺位现象,尤为重要的是消除台湾地区对待陆资和侨资的立法差距,逐步取消对“陆资入台”的歧视性法律法规和规范,才能促进两岸经济的融合和共同拓展。

参考文献:

[1]彭莉.台湾侨外投资条例探析[J],台湾探讨集刊,2008 (4).

[2]林爱民.论我国海外投资立法缺陷及完善[J].河北法学,2008 (7).

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